Новое в акционерном законодательстве РФ

Федеральным Законом от 07.08.01 № 120-ФЗ в Федеральный Закон "Об акционерных обществах", действующий с 1 января 1996 г., внесены существен-ные изменения. Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2002 г.

Ввиду того, что акционерное общество является самой распространенной организационно-правовой формой предпринимательства в России, а также вви-ду значимости законодательных новелл для хозяйственной деятельности акцио-нерных обществ, считаем целесообразным обратить внимание на следующие, особо важные изменения федерального Закона "Об акционерных обществах" и их последствия для практики.

Внесенные в Закон "Об акционерных обществах" изменения направлены на достижение следующих целей: восполнение пробелов, обнаружившихся в Законе в процессе его практического применения; усиление правовой защиты акционеров посредством введения дополнительных гарантий, обеспечивающих реализацию их прав; усиление защиты кредиторов акционерного общества; обеспечение экономической стабильности и надежности общества; более четкое регулирование внутрикорпоративных процедур, связанных с функционировани-ем и взаимодействием органов акционерного общества.

При общем положительном эффекте законодательных новелл, введенных Федеральным Законом от 7 августа 2001 г., для развития акционерного законо-дательства России, некоторые нововведения представляются необоснованными или недостаточно проработанными и даже приводящими к нежелательным по-следствиям. В настоящей аналитической справке рассматриваются лишь наибо-лее значимые изменения акционерного законодательства.

В отношении закрытых акционерных обществ, важным ново-введением является дополнение правил, касающихся осуществления ак-ционерами преимущественного права на приобретение акций общест-ва. Указанное право предусмотрено ст. 97 ГК РФ и п. 3 ст. 7 Закона об ак-ционерных обществах. В соответствии с вводимыми изменениями, акционеры могут воспользоваться преимущественным правом покупки акций, если они со-гласны приобрести весь предлагаемый продавцом пакет. В противном случае продавец управомочен реализовать акции третьему лицу. При этом акционеры закрытого общества пользуются преимущественным правом приобретения ак-ций, продаваемых другими акционерами этого общества, пропорционально ко-личеству акций, принадлежащих каждому из них, если уставом общества не предусмотрено иное. Целью данного правила является стремление не только установить принципы распределения предлагаемых для продажи акций среди акционеров, но и обеспечить сохранение соотношения долей и, следовательно, распределение голосов в обществе. В целях усиления гарантий осуществления преимущественного права приобретения акций, Законом от 7 августа 2001 вво-дится норма о возможности защиты указанного права посредством истребова-ния заинтересованным лицом в судебном порядке перевода на него прав и обя-занностей покупателя по договору купли-продажи акций. Заинтересованное ли-цо вправе предъявить такой иск в течение трех месяцев с момента, когда ему стало известно или должно было стать известно о соответствующем нарушении. При том, что вводимое правило восполняет существовавший ранее пробел регу-лирования, существует опасность ущемления прав добросовестных приобрета-телей акций. Целям восполнения существовавшего ранее пробела также служит вводимое положение о недопустимости уступки преимущественного права приобретения акций другому лицу. В целом в отношении организационно-правовой формы закрытого акционерного общества рядом цивилистов высказывается обоснованное мнение о том, что указанная форма не соответствует природе акционерного общества как механизму свободного аккумулирования и движения капиталов и выражается сожаление, что указанная форма акционерного общества была сохранена в российском законодательстве (Г.Е. Авилов. Российское акционерное законодательство и проблемы его совершенствования. К 5-летию Закона об акционерных обществах. - Vereinigung fuer deutsch-russisches Wirtschaftsrecht e. V., No 18-19, 2000).

Существенным изменениям подверглись положения Закона об акционерных обществах, определяющих условия формирования уставного капитала.

В соответствии с новой редакцией Закона, акции общества, распре-деленные при его учреждении, должны быть полностью оплачены в течение го-да с момента государственной регистрации общества, если меньший срок не предусмотрен договором о создании общества. В качестве санкции за неполную оплату акций в течение указанного срока закон предусматривает переход права собственности на акции, цена размещения которых соответствует неоплаченной сумме (стоимости имущества, не переданного в оплату акций), к обществу. При этом договором о создании общества может быть предусмотрено взыскание не-устойки (штрафа, пени) за неисполнение обязанности по оплате акций.

В отношении акций, право собственности на которые перешло к общест-ву, Закон предусматривает обязательность их реализации обществом по цене не ниже их номинальной стоимости и не позднее одного года после их приобрете-ния обществом. При невыполнении указанного требования общество обязано принять решение об уменьшении своего уставного капитала. Непринятие реше-ния об уменьшении уставного капитала может повлечь предъявление компе-тентным органом в суд требования о ликвидации общества.

Изменение претерпело и положение о первоначальном размере оплаты уставного капитала. В прежней редакции Закон предусматривал необходимость оплаты к моменту регистрации общества не менее 50 процентов уставного ка-питала. В нынешней редакции Закон предусматривает обязательность оплаты в течение трех месяцев с момента государственной регистрации общества не ме-нее 50 процентов акций общества, распределенных при его учреждении. Таким образом, помимо изменения сроков оплаты, новая редакция Закона предполага-ет необходимость оплаты не менее 50 процентов распределенных акций в пол-ном объеме, в то время как прежняя редакция предусматривала необходимость оплаты 50 процентов стоимости всех распределенных акций.

Закон в действующей редакции отменил существовавшие прежде конфи-скационные меры, предусмотренные на случай невыполнения акционером обя-занности по полной оплате акций в установленные сроки. Положение о том, что деньги и (или) иное имущество, внесенные в оплату акции по истечении уста-новленного законом срока, не возвращаются, утратило силу.

Важным изменением законодательства является новый порядок регулирования консолидации акций. В соответствии со ст. 74 Закона, по решению общего собрания акционеров общество вправе произвести консолида-цию размещенных акций, в результате которой две или более акций общества конвертируются в одну новую акцию той же категории (типа). В таких случаях в устав общества вносятся соответствующие изменения относительно номи-нальной стоимости и количества размещенных и объявленных акций общества соответствующей категории (типа). В соответствии с предшествующим поряд-ком регулирования консолидации, в случае образования при консолидации дробных акций последние подлежали обязательному выкупу обществом по ры-ночной стоимости, определяемой советом директоров. Указанный подход по-зволял владельцам крупных пакетов акций избавляться от миноритарных ак-ционеров посредством назначения высокой номинальной стоимости консолиди-рованных акций, что имело своим последствием превращение акций минори-тарных владельцев в одну дробную, обязательно выкупаемую обществом. В це-лях недопущения указанной практики, в п. 3 ст. 25 было введено положение, предусматривающее допустимость образования дробных акций при невозмож-ности приобретения акционером в результате консолидации целого числа ак-ций, а из ст. 77 был исключен абзац, предусматривающий обязательность выку-па обществом дробных акций.

Важным нововведением применительно к порядку оплаты раз-мещаемых обществом акций является включение в Закон об акционерных обществах положения, предусматривающего обязательность привлечения независимого оценщика для определения рыночной стоимости имущества, вносимого в счет оплаты акций. При этом величина денежной оценки имущества, произведенной учредителями общества и советом директоров (на-блюдательным советом) общества, не может быть выше величины оценки, про-изведенной независимым оценщиком.

Законом от 7 августа 2001 г. установлены более жесткие требова-ния к порядку ведения реестра акционеров. В соответствии с обновлен-ной редакцией ст. 44, в обществе с числом акционеров более 50 держателем реестра акционеров общества должен быть профессиональный регистратор. При этом общество, в котором ведение и хранение реестра акционеров осуществля-ется регистратором, не освобождается от ответственности за его ведение и хра-нение и выступает соответчиком с регистратором по соответствующему иску акционера. Помимо уменьшения в контексте рассматриваемого требования чис-ла акционеров с 500 до 50, новая редакция Закона об акционерных обществах рассматривает в качестве указанных акционеров владельцев любых акций, а не только обыкновенных. Передача ведения реестров акционеров регистраторам должна быть осуществлена в соответствующих обществах до 1 июля 2002 г.

Наиболее противоречивыми и неоднозначными являются нормы Закона об акционерных обществах в новой редакции, регулирующие поря-док заключения крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

Целями особого контроля за заключением крупных сделок и сделок, в совершении которых могут быть заинтересованы лица, имеющие возможность оказывать влияние на принимаемые обществом решения, являются исключение наступления невыгодных для общества последствий, поддержание экономиче-ской стабильности общества, защита интересов акционеров и добросовестных контрагентов общества. Как будет продемонстрировано ниже, несмотря на не-которое улучшение механизма регулирования, в существующем виде нормы За-кона о крупных сделках и сделках с заинтересованностью тем не менее могут приводить к результату, прямо противоположному преследуемым целям, суще-ственно дестабилизируя экономическое положение общества и нарушая интере-сы его добросовестных контрагентов.

В обновленной редакции ст. 78 Закона об акционерных обществах в ка-честве крупной сделки рассматривается сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобре-тением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет 25 и более процентов ба-лансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтер-ской отчетности на последнюю отчетную дату, за исключением сделок, совер-шаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, сделок, связанных с размещением посредством подписки (реализацией) обыкновенных акций общества, и сделок, связанных с размещением эмиссионных ценных бу-маг, конвертируемых в обыкновенные акции общества. Сделки, подпадающие под определение крупных, подлежат одобрению советом директоров или общим собранием акционеров в соответствии с положениями ст. 79 Закона.

Новым в указанном положении является прежде всего более развернутое определение вида договоров, которые, в случае удовлетворения требования по сумме, могут относиться к крупным сделкам. При том, что приводимый в ст. 78 перечень видов договоров не является исчерпывающим, он тем не менее являет-ся решением многих возникавших на практике вопросов по отнесению отдель-ных видов договоров, связанных с возможностью отчуждения имущества, к ка-тегории крупных сделок. Больше не относятся к крупным сделки, связанные с размещением обществом акций, составляющих более 25 процентов ранее раз-мещенных обществом обыкновенных акций.

Существенно расширяющим круг сделок, могущих квалифицироваться в качестве крупных, является включение в п. 2 ст. 78 упоминания об услугах, предоставляемых и получаемых обществом на сумму, подпадающкю под требо-вания п.1 этой же статьи.

Неудачным представляется правило абз. 2 п. 1 ст. 78 Закона, устанавли-вающего разный порядок сопоставления стоимости имущества с балансовой стоимостью активов в случаях, соответственно, отчуждения или приобретения имущества. В первом случае сопоставляется стоимость имущества, определен-ная по данным бухгалтерского учета, в во втором случае - рыночная цена при-обретения имущества. При том, что совершенно необоснованным является ис-пользование различных критериев в отношении приобретаемого и отчуждаемо-го имущества, указанная норма также позволяет выводить действительно круп-ные сделки по отчуждению имущества из под контроля ввиду несовпадения стоимости имущества по данным бухгалтерского учета со стоимостью того же имущества на рынке, что особенно справедливо применительно к объектам не-движимости.

К существенной неопределенности для акционеров и добросовестных контрагентов общества приводят обновленные положения Закона, касающиеся квалификации крупных сделок, совершенных с нарушением требования об их одобрении. Предшествующая редакция Закона не содержала положений, пря-мовыраженно предусматривающих последствия нарушения установленного по-рядка заключения крупной сделки. Опираясь на ст. 168 ГК РФ, судебная прак-тика рассматривала такие сделки как ничтожные, в результате чего они счита-лись недействительными независимо от соответствующего решения суда. В об-новленной редакции рассматриваемые сделки рассматриваются как оспоримые, т.е. подлежащие признанию недействительными по иску общества или акцио-нера. Соответственно, если раньше в отношении таких сделок действовал 10 летний срок исковой давности, предусмотренный для ничтожных сделок, в со-ответствии с новым подходом соответствующие иски могут предъявляться лишь в течение одного года, что существенного ограничивает возможности су-дебной защиты акционерным обществом своих интересов.

Кроме того, признание в качестве оспоримой крупной сделки, совершен-ной без надлежащего одобрения, ставит в неопределенное положение добросо-вестных контрагентов общества, поскольку при соответствующей заинтересо-ванности общество или акционер могут обратиться в суд с требованием о при-знании заключенной без одобрения сделки недействительной. Само же общест-во в отношении такой сделки при наличии заинтересованности в ее действи-тельности может воспользоваться признаваемым судебной практикой правом на ее последующее одобрение советом директоров или общим собранием акционе-ров. Пункт 14 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Ар-битражного Суда РФ от 02.04.97 № 4/8 предусматривает возможность призна-ния юридической силы у крупной сделки, заключенной генеральным директо-ром при отсутствии необходимого одобрения, в случае установления судом факта последующего одобрения сделки советом директоров или общим собра-нием акционеров. В этой связи вызывает сожаление отсутствие в ст. 79 Закона указания на то, что крупная сделка должна подлежать одобрению до момента ее совершения.

Соответствующее положение о необходимости одобрения сделки до мо-мента ее совершения предусмотрено в новой редакции закона лишь примени-тельно к сделкам, в совершении которых имеется заинтересованность (ст. 83 Закона). Тем не менее, в работах ряда специалистов в области акционерного права и применительно к этой ситуации предлагается сохранить практику су-дов, допускающую признание юридической силы у впоследствии одобренных сделок, если соответствующее одобрение имело место до момента рассмотрения судом спора о признании такой сделки недействительной (см. Г.С. Шапкина, "Новое в российском акционерном законодательстве (Изменения и дополнения федерального закона "Об акционерных обществах"), - Вестник Высшего Арбит-ражного Суда РФ, № 1, 2002, с. 103).

Крайне опасным для экономического оборота нововведением примени-тельно к крупным сделкам является положение п.1 ст. 78 Закона, в соответствии с которым уставом общества могут быть установлены также иные случаи, по-мимо предусмотренных в данной статьей, при которых на совершаемые обще-ством сделки распространяется порядок одобрения крупных сделок, предусмот-ренный Законом. Предоставление акционерам права произвольно расширять в уставе круг сделок, требующих соблюдения особого порядка заключения, при-ведет к неизбежной незащищенности третьих лиц, неопределенности экономи-ческого оборота с участием акционерных обществ.

Помимо отмеченных нововведений, существенным изменениям подверг-лись многие другие нормы Закона об акционерных обществах: изменились по-рядок и пути увеличения и уменьшения уставного капитала, нормы, регули-рующие порядок учреждения, реорганизации и ликвидации акционерных об-ществ, порядок размещения и оплаты акций и иных эмиссионных бумаг; изме-нениям подверглись требования к проведению общего собрания акционеров, сведениям, содержащимся в уставе, и др.

В целом налицо тенденция к усложнению Российского акцио-нерного законодательства, что требует профессионального подхода при его применении.

Внесены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся права собственности и других вещных прав на землю.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" № 45-ФЗ от 16.04.2001 г. исключена сноска к главе 17 ГК РФ, в соответствии с которой Глава 17 Кодекса вводилась в действие со дня введения в действие принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации. Одновременно внесены изменения в статью 13 Федерального закона от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". В соответствии с текстом изменений вводятся в действие со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения только те нормы главы 17 части первой ГК РФ, которые регулируют сделки с земельными участками сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, нормы главы 17 части первой ГК РФ в части, не связанной с регулированием сделок с землями сельскохозяйственного назначения, вводятся в действие с даты вступления в силу Федерального закона № 45-ФЗ от 16.04.2001 г., то есть с даты его официального опубликования (до настоящего времени документ не опубликован). Введение в действие главы 17 ГК РФ по существу будет означать официальное признание права частной собственности на землю и свободного обращения земель (за исключением сельскохозяйственного назначения) на территории Российской Федерации.

Внесены изменения в статью 24 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с положениями Федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 05.03.2001 г. № 20-ФЗ пункт 1 статьи 24 указанного Федерального закона изложен в новой редакции. При этом, если предыдущая редакция определяла порядок регистрации права на долю в общей долевой собственности при возникновении такого права, то новая редакция регулирует порядок регистрации права на долю в общей собственности при переходе такого права от одного лица к другому при продаже доли.

Продавцу теперь необходимо представить в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, документы, подтверждающие, что продавец доли известил в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю с указанием цены и других условий, на которых доля продается.

При этом, если к заявлению о государственной регистрации приложены документы, подтверждающие отказ остальных участников долевой собственности от покупки доли (оформленные в установленном в указанном Федеральном законе порядке), то государственная регистрация права на долю в общей собственности производится независимо от срока, прошедшего с момента извещения продавцом доли остальных участников долевой собственности.

Если же такие документы к заявлению о государственной регистрации не приложены, то регистратор обязан приостановить государственную регистрацию до истечения месяца со дня извещения продавцом доли остальных участников долевой собственности, если на день подачи заявления о государственной регистрации такой срок не истек. Это правило в полной мере соответствует требованиям п.2 ст. 250 Гражданского кодекса РФ.

Как и в прежней редакции статьи 24 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что споры между участниками долевой собственности, возникшие при государственной регистрации права на долю в общей собственности, разрешаются в судебном порядке.

В Конституционном суде Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации вынес Определение от 18 января № 6-О по вопросу проверки конституционности пунктов 1 и 3 статьи 120 и пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

В Определении Конституционный суд приходит к выводу о том, что составы правонарушений, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 120 и пунктом 1 статьи 122 НК РФ не имеют четкого разграничения. При этом основным квалифицирующим признаком правонарушения обе нормы называют занижение налогооблагаемой базы, повлекшее неуплату или неполную уплату налога. В результате лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 122, одновременно может быть привлечено к ответственности и по пунктам 1 и 3 статьи 120, то есть может быть наказано дважды за одно и то же правонарушение. Таким образом, неопределенность содержания указанных норм Налогового кодекса может привести к неограниченному усмотрению в процессе правоприменения, к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона.

В связи с вышеизложенным, Конституционный суд предписывает, что положения пунктов 1 и 3 статьи 120 и пункта 1 статьи 122 налогового кодекса РФ, определяющие недостаточно разграниченные между собой составы налоговых правонарушений, не могут применяться одновременно в качестве основания привлечения к ответственности за совершение одних и тех же неправомерных действий. Это не исключает возможности их самостоятельного применения на основе оценки судом фактических обстоятельств конкретного дела.

Вверх